Otro aldabonazo al Sistema Portuario

 

 

 

El Tribunal de Cuentas, en su reciente Informe de “Fiscalización de la Gestión de la ocupación y aprovechamiento del dominio público del Sistema Portuario Estatal, Ejercicios 2014 y 2015”, aunque pone especialmente su foco en siete de las veintiocho AAPP, vuelve a criticar la actuación del conjunto del Sistema (vid. mi post de 22/06/2017). Son muchas las observaciones del Informe, pero en mi opinión deben destacarse las siguientes:

 

La mayoría de las concesiones otorgadas durante el período analizado fueron a petición del interesado y sólo el 7,5% mediante concurso. Esta mínima concurrencia deriva, bien de las pocas solicitudes, lo que podría obedecer a la sobrecapacidad existente, bien a que la legislación en vigor no la favorece. Creo que ello confirma mi crítica al modelo de gestión portuaria sustentado en el dominio público y no en contratos de concesión de obra y de servicio para la prestación de servicios portuarios, que exigen siempre igualdad y concurrencia entre los operadores, sin perjuicio del alquiler de espacios para actividades que no conllevan explotación de servicios (cfr. mi artículo de 25/10/2017).

 

Entre 2006 y 2015, las inversiones del Sistema (7.560 Mill/€) aumentaron la superficie en explotación en más de 25 Mill/m2, debido en gran parte a la libertad de las AAPP para definir su marco estratégico, que dificulta la planificación estatal, una de las causas de la sobrecapacidad. Sin embargo, el aumento de inversión y de superficie no supuso mayor número de concesiones, sino que incluso disminuyó el grado de ocupación (índice cociente entre la superficie explotable y la concedida) en el conjunto y en cada AP, a excepción de una, y aunque se aprecia un aumento de ocupación superior al 2,5% en ciertas AAPP, este repunte no alcanza los valores de 2010.

 

La inversión y el incremento de superficie explotable tampoco generaron aumentos similares y proporcionales del tráfico, si bien ello depende de las variables económicas y de la crisis padecida; sólo dos de las AAPP con más inversión aumentaron sustancialmente sus tráficos.

 

Por consiguiente, no ha existido correlación entre el gasto en activos fijos y la ganancia de eficiencia. Además, el aumento de capacidad en puertos vecinos, que entraña el riesgo de una mayor competencia de precios para atraer el tráfico potencial, lleva a una pérdida de rentabilidad global si no se consigue un incremento del tráfico total en esas zonas portuarias colindantes.

 

La relación entre inversión y rentabilidad anual disminuye (1,71% y 1,7%) y es inferior a 2012 (2,34%). Considerando las inversiones de las AAPP, algunas, no obstante su gran esfuerzo inversor, y otras con inversiones pequeñas, presentaron una evolución positiva. Con evolución negativa se encuentran las que acometieron mucho volumen de inversión.

           

El margen bruto de las concesiones ascendió a 233 Mill/€ (2014) y a 229 Mill/€ (2015). El margen neto fue de 149 Mill/€. La disminución del margen bruto se debe a que en el agregado 2015 no figuran los datos de ciertas AAPP. Con todo, a efectos comparativos, el margen bruto del Sistema sería de 228,8 Mill/€, lo que supondría un incremento de la rentabilidad bruta en 2015 sólo del 0,19%. Todas las AAPP presentaron márgenes brutos positivos, con una excepción; en márgenes netos obtuvieron valores negativos tres AAPP y sólo cuatro alcanzaron los márgenes brutos y netos más elevados. En la evolución de los márgenes brutos, cuatro AAPP experimentaron una disminución superior al 15%, si bien otras cuatro aumentaron su rentabilidad en más del 15%.

           

En síntesis, tras éstas y otras muchas consideraciones, el Informe recomienda de nuevo optimizar la inversión en infraestructura portuaria a través de un marco estratégico estatal claro y definido, y aconseja priorizar la inversión en conexiones ferroportuarias y en la promoción de actividades logísticas. A fin de evitar la elevada sobrecapacidad del Sistema, reitera que la Administración estatal, a través de Puertos del Estado, debe establecer mecanismos de planificación y de control de las infraestructuras propuestas por las AAPP, con estudios realistas de la demanda que tengan en cuenta las necesidades de todo el Sistema Portuario y las consideradas para cada AP y para los puertos cercanos. El parámetro para medir la superficie explotable no representa su realidad física y el cálculo de las AAPP no es homogéneo; por ello, Puertos del Estado, como coordinador del Sistema, debe elaborar parámetros útiles para medir la capacidad portuaria, que además contribuirá a una eficiente planificación estratégica de las necesidades de infraestructura.

 

José Enrique Garrido

Socio, Ariño y Villar Abogados

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